法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺位、服務(wù)保障缺乏、專(zhuān)業(yè)飛行員稀缺，低空開(kāi)放呼之難出。
日前，有報(bào)道稱(chēng)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)了《低空空域管理改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，深化沈陽(yáng)、廣州飛行管制區(qū)試點(diǎn)，并將于2011年后全國(guó)推廣，在北京、蘭州等5個(gè)飛行管制區(qū)分類(lèi)劃設(shè)低空空域，各類(lèi)低空空域垂直范圍原則為1000米以下。不過(guò)，記者日前了解到，中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局目前還沒(méi)有收到正式文件。
通用航空亟待發(fā)展
通用航空亟待發(fā)展
通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的航空活動(dòng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)通用航空發(fā)展卻非常滯后。有數(shù)據(jù)顯示：美國(guó)的通用飛機(jī)數(shù)量大概有23萬(wàn)架，50萬(wàn)名通航飛行員，飛行小時(shí)占世界的79.09%，并且每年創(chuàng)造1500多億美元的收入，而在中國(guó)，截至2009年底，通用飛機(jī)和直升機(jī)僅907架；頒證通用航空機(jī)場(chǎng)70個(gè)，差距巨大。
中國(guó)的通用航空是尚未真正啟動(dòng)的巨大產(chǎn)業(yè)，具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展?jié)摿?。有預(yù)測(cè)稱(chēng)，我國(guó)通用航空飛行總量在未來(lái)10年里年均增長(zhǎng)將達(dá)到15%。業(yè)界普遍認(rèn)為，伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分的通用航空業(yè)，有望成為“新增長(zhǎng)點(diǎn)”，并帶動(dòng)超萬(wàn)億的市場(chǎng)規(guī)模及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的黃金10年發(fā)展期。
私人飛機(jī)期盼升空
近年來(lái)，有關(guān)中國(guó)富豪、名人擁有私人飛機(jī)的新聞不時(shí)進(jìn)入公眾的視野。據(jù)了解，私人飛機(jī)價(jià)格不菲，單是每年的維護(hù)費(fèi)就是飛機(jī)價(jià)格的5%，還不包括燃油費(fèi)、修理費(fèi)以及考飛行駕照、參加飛行俱樂(lè)部的費(fèi)用。這就意味著私人飛機(jī)擁有者起碼要身家上億，年收入超過(guò)3千萬(wàn)。2010年胡潤(rùn)百富榜顯示，中國(guó)資產(chǎn)達(dá)到10億元人民幣的富豪為1363人，資產(chǎn)達(dá)到百億的富豪為97人，預(yù)計(jì)私人飛機(jī)的潛在消費(fèi)者約30萬(wàn)人。業(yè)內(nèi)人士甚至預(yù)言，“10年內(nèi)，中國(guó)將超越美國(guó)，成為世界上最大的私人飛機(jī)擁有國(guó)?！?/P>
然而，目前中國(guó)擁有私人飛機(jī)的卻不足200人，這主要是由于低空空域尚未放開(kāi)，申請(qǐng)程序繁瑣。除了駕駛員執(zhí)照、飛行器適航許可外，私人機(jī)主還必須提前向中國(guó)空管部門(mén)報(bào)飛行計(jì)劃，“一飛一報(bào)”，審批的時(shí)間較長(zhǎng)。此外，與私人飛機(jī)起降配套的機(jī)場(chǎng)在中國(guó)還寥寥無(wú)幾。
有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)私人飛機(jī)銷(xiāo)售量正在不斷增加，2008年銷(xiāo)量?jī)H為8架，去年售出15架，今年有望售出20多架。而《低空空域管理改革指導(dǎo)意見(jiàn)》的通過(guò)，讓私人機(jī)主看到了未來(lái)自由翱翔藍(lán)天的希望。按照國(guó)際慣例，低空是指3000米以下的空域，中國(guó)放開(kāi)1000米高度雖略低于預(yù)期，但畢竟是空域逐漸開(kāi)放的一個(gè)開(kāi)始，意義重大。
開(kāi)放低空空域障礙重重
目前，正式開(kāi)放低空空域還存在著不少難題。第一是缺乏低空空域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)尚未出臺(tái)正式的“航空法”，將低空空域管理納入法律體系，在行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)章層面上也都沒(méi)有形成體系。第二是缺乏通用航空服務(wù)保障體系。通用航空飛機(jī)老舊，機(jī)場(chǎng)少，相應(yīng)的通訊、導(dǎo)航等服務(wù)保障也相當(dāng)匱乏，長(zhǎng)期以來(lái)依賴(lài)現(xiàn)有的民航和軍航的服務(wù)保障系統(tǒng)。第三是缺乏專(zhuān)門(mén)的通用航空飛行人員。據(jù)了解，截至2009年底，我國(guó)通用航空飛行人員和機(jī)務(wù)維修人員不足4000人。無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都不能滿(mǎn)足通用航空快速發(fā)展和安全有序運(yùn)行需要。
業(yè)內(nèi)人士表示，雖然政策層面上國(guó)家允許低空飛行已成大趨勢(shì)，但在實(shí)際操作中還將有一個(gè)磨合的過(guò)程。一旦正式開(kāi)放，勢(shì)必會(huì)引發(fā)安全性問(wèn)題。特別是在上海地區(qū)，由于飛機(jī)航班多，飛行空域本身已經(jīng)非常緊張，一旦放開(kāi)低空飛行，每次低空空域的飛行線路、飛行時(shí)間等都要向空管部門(mén)報(bào)批，將對(duì)空中管理提出更高要求。尤其是在航線分配的問(wèn)題上，如果私人飛機(jī)擁有者不斷增加，如何合理安排航線，協(xié)調(diào)與民航的沖突，縮短手續(xù)時(shí)間，避免空中安全事故發(fā)生等等也是對(duì)空管部門(mén)的巨大考驗(yàn)。此外，通用航空的發(fā)展勢(shì)必會(huì)干擾到普通市民的生活，包括機(jī)場(chǎng)建設(shè)，噪音污染等問(wèn)題，如何將干擾程度降到最低，也是今后要解決的問(wèn)題。
盡快完善管理體系
針對(duì)上述情況，民航業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，開(kāi)放低空空域，發(fā)展通用航空的前提是盡快完善有序的管理體系，建立起相應(yīng)的配套服務(wù)。首先是在法律層面上，完善低空空域分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理規(guī)范，進(jìn)一步明確通用航空的管理職權(quán)部門(mén)，并修訂完善的法規(guī)規(guī)章，使其符合通用航空特點(diǎn)要求。其次是通用航空業(yè)必須建立起獨(dú)立的服務(wù)保障體系，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和整體布局制定建設(shè)規(guī)劃。在充分利用現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)管制中心的基礎(chǔ)上，增加設(shè)備、擴(kuò)展功能，為通用航空飛行及時(shí)提供氣象服務(wù)、飛行計(jì)劃服務(wù)、應(yīng)急救援和其他相關(guān)支持。這就需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)部門(mén)來(lái)統(tǒng)一管理。
專(zhuān)家也表示，盡管目前尚沒(méi)有收到正式的官方文件表明將要開(kāi)放低空空域，但如果未來(lái)逐步開(kāi)放低空空域，并將范圍進(jìn)一步從目前的1000米拓展到3000米的話，不僅私人飛機(jī)數(shù)量將會(huì)激增，醫(yī)用、警用、救災(zāi)直升機(jī)大幅發(fā)展都將成為現(xiàn)實(shí)。而其他方面的影響也將隨之加大，比如飛機(jī)制造、維修，導(dǎo)航設(shè)備制造，航空培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)高空作業(yè)、商用飛機(jī)石油勘探等都會(huì)被逐漸激活，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有可能達(dá)到萬(wàn)億。
